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未来十年,农村将有大发展,只因这一战略的提出

信息发布者:河南省信阳市hnxy
2019-05-15 20:06:05    来源:临泉记事

自改革开放以来,我国农村经历了四个十年的发展,现在已经进入第五个十年,在每个十年可以说都有一个大的改变,对农业、农村、农民都有非常大的影响。下面小编就带领大家一起回顾一下:

第一个10年开始于1978年的十一届三中全会,启动了我们的乡村改革,确立了家庭联产承包责任制,开启了所谓的黄金十年。

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第二个10年开始于1987年,是以设立了国家首批的农村改革试验区来开启的。正是通过那次的试验,最后才出台了增人不增地,减人不减地,这样一个非常重要的一项政策。

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第三个10年是从1998年十五届三中全会开始的。这届三中全会的主题就是农村改革,正是通过这次改革,把农村的基本经营制度,有家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制,修改为以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。

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第四个10年是从2008年十七届三中全会开始的。这届三中全会的主题也是农村的改革和发展。在这一阶段第一次提农村土地承包关系长久不变。据了解,在起草《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》时,当时用的一个词叫做永久不变。后来可能感觉到容易给人造成是不是要实行私有制,或者说还有跟其他的现在法律的一个衔接的问题,所以最后公布的是一个长久不变。正是在这段时期逐步建立起城乡统一的建设用地市场,农村土地与国有土地享有平等权益,也就是说同地、同价、同权。农村的承包地,还有农村宅基地实行了三权分置。这段时间的改革可以说很重大的一个突破,也就是在解放土地上。

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第五个10年,则是开始于2018年乡村振兴战略的提出这一十年才刚刚开始。这轮改革跟其他一轮改革有不同的一些地方,它的重要性是乡村振兴战略的提出,将来能够看得出来,它的重要性可以堪比1978年开始的农村的改革开放。

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我们可以来对比这两轮的改革,第一轮改革是通过一招鲜,通过实行家庭联产承包责任制来释放内部的活力,重点是从农村内部来解决问题。当然,在第一轮改革的时候,也曾尝试借用外力,就是想用城市的工业化的手段来解决乡村的发展问题,比较典型的一个就是乡镇企业的崛起,后来又提出了城镇化的问题,但是很长时间内,我们的城镇化,基本上都是单向的,也就是农民工怎么样成为城市的一个居民?也就是说在之前这个阶段,我们的内力和外力是分开的,有的时候甚至是割裂的,主要的着力点是在内力上。

而新一轮改革,也就是从2018年开始的这一轮改革,它开始综合用力,整体解决,追求的是全面振兴,以形成城乡发展的一体化新格局。这轮改革我们可以回望一下,它的一个启动,应该就是在2004年前后开始启动。到2013年提出美丽乡村建设,由农业部在全国率先举起美丽乡村的大旗,然后将美丽乡村推向全国。美丽乡村的提出,它的一个最大的贡献,就是找到了乡村发展的一个方向。包括这次提乡村振兴,它也明确的说,乡村振兴就是要实现美丽乡村有一个梦想,实现乡村的一个全面振兴。

综合用力,第一是要激发内部活力,充分借用外力;第二是城乡统筹的问题,实际上是各方面融合的问题,由统筹到了融合。外力有哪些?外力当然很多了,包括城市之力、工业之力、市民之力,甚至于国际之力,具体包括人力、物力、财力、手段、做法、经验、理念、思想、精神,等等。能够看得出来,本轮的改革它有两个着力点,一个就是内力,还有非常重要的一个就是外力,强调内力与外力的这么一个结合,内外力的结合必然会给农村带来大发展、大繁荣。所以说第一轮改革,它推动的是农村的第一次飞跃,我想新一轮农村改革,它将彻底推动乡村的第二次飞跃。

而未来农村发展会朝着这三个方向发展:

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一是土地政策开始破土。随着第二轮土地承包陆续到期,再延包30年,可以承包到2050年左右,这个时候,我们现在提出来的三权分置的制度,使土地经营权得以突破传统的村社社区的限制,在更大范围内实现了市场化的一个配置,农村土地流转速度会加快,农民土地会得到更有效的利用。在引入先进生产要素,推动现代农业发展,创造了制度的前提,也提高了土地资源配置的效率。比较重要的像农村租赁式住房的提出,还有三团队的一种改革等等,都出现了突破性的一个进展。

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二是经营体制开始出现了一个调整。未来农业会向适度规模经营发展,一个重要的标志就是新型经营主体的崛起。新型经营主体这一块中央也很明确了,主要包括四大类,一是专业大户,第二是家庭农场,第三是农民合作社,第四是农业产业化企业。当然不仅仅限于这四大类,现在一些更新的经营主体开始参与到期间来。农村土地会集中在少数人手中经营,以规模经营形成农业产业优势,逐渐发展成为新型经营主体。农村的基本经营制度可以说是党在农村的政策的一个基石,它是乡村振兴的重要的制度基础。

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三是治理方式在持续创新。推进农村集体产权制度改革,探索资源变资产,资金变股金,农民变股东,增强农民的集体意识和文化认同,推进乡村治理体系和治理能力的现代化。这一块要讲的就是农村的集体产权制度的改革,目前在全国可以说进行得轰轰烈烈,按照中央的一个安排,到2019年年底,要全面完成清产核资,到2021年年底基本完成股份合作制改革。我想乡村振兴战略的提出,它需要健全自治法治德治这么相结合的乡村治理的体系。也就是说乡村的治理的方式必须要持续的一个创新。

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